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改革进程前路漫漫 沙特祭出史上最大财政预算

2019-01-24 03:08
编辑:东方财富网

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【改革进程前路漫漫 沙特祭出史上最大财政预算】12月18日,沙特国王萨勒曼签署2019年财政预算,规模达11060亿里亚尔(约合2950亿美元)。“我们决心继续推进经济改革,实现财政纪律,提高透明度,壮大私营部门。”当天的电视讲话中他重申了对王储穆罕穆德主导的经济改革的支持。(21世纪经济报道)
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  12月18日,沙特国王萨勒曼签署2019年财政预算,规模达11060亿里亚尔(约合2950亿美元)。“我们决心继续推进经济改革,实现财政纪律,提高透明度,壮大私营部门。”当天的电视讲话中他重申了对王储穆罕穆德主导的经济改革的支持。

  2015年,当时还是副王储的穆罕默德提出“2030愿景”计划,希望沙特通过发展多元经济,到2020年基本摆脱对石油的依赖。

  然而,随着这一日期的临近,沙特的经济改革未见曙光。一方面,沙特失业率已达12.9%的新高;另一方面,随着明年支出的增加,沙特减赤速度将下滑,要兑现2023年完全消除赤字的承诺困难加大。

  中债海投通向21世纪经济报道指出,虽然此次预算案创下历史纪录,但要实现增支减赤等目标,必须以GDP的15%。此后,沙特一直在为减赤努力,目标是到2023年实现收支平衡。

  根据沙特财政部的预测,今年的财政赤字为1360亿里亚尔(占GDP的4.6%),显著低于去年的2380亿里亚尔(占GDP的9.3%),主要原因是石油收入受益于国际油价回升,比前一年增长39%。

  但按照沙特政府的预测,尽管明年的财政收入将达到9750亿里亚尔,比今年高出9%,但仍将有1310亿里亚尔的赤字(占GDP的4.2%)。这意味着沙特减赤的步伐将小幅放缓。

  沙特政府声称,明年的石油收入为6620亿里亚尔,高于今年的6080亿里亚尔。按照Al Rajhi Capital的计算,这将需要平均油价维持在每桶84美元以上。现实是当前的油价低于每桶60美元,牛津经济研究院认为,沙特明年的石油收入将不升反降,只有5800亿里亚尔。

  凯投宏观(Capital Economics)资深新兴市场经济学家杰森·图维(Jason Tuvey)预测,如果油价在2019年底降至每桶55美元,那么沙特赤字可能将接近GDP的10%。“油价要上涨到每桶100美元,沙特才能在明年实现收支平衡。”

  渣打银行高级区域经济学家比拉尔·汗(Bilal Khan)预计,2019年赤字将达到5%。阿布扎比商业银行首席经济学家莫妮卡·马利克的预测是,这一数字将超过7%。

  沙特财政部长穆罕默德·贾丹(Mohammed al-Jadaan)10月表示,沙特致力于在中期实现财政平衡,但如果需要刺激经济,也将在2023年后接受财政赤字。

  继续推进财政紧缩政策

  分析人士认为,沙特可能无法在2023年实现预算平衡目标,为此或在2020-2023年大幅收紧财政政策。受此影响,沙特明年要通过财政政策刺激经济的空间十分有限。“我们认为,紧缩政策可能会在2019年下半年恢复。”图维说。

  根据新预算,沙特政府将继续推进某些关键的紧缩政策。贾丹在18日的新闻发布会上表示,沙特无意改变向企业征收外籍员工和随居家属居留费的政策。一份预算文件显示,明年的居住费将产生564亿里亚尔的收入,高于今年的280亿里亚尔。

  贾丹上周还拒绝排除进一步上调国内燃料价格的可能性。此外,沙特政府还自今年年初起对食品、服装、汽油、水、电子产品、电费和酒店住宿等项目征收增值税等征税,以增加政府财政收入。

  为了减轻物价上涨对市民的影响,沙特政府明年将继续向公民发放补贴,包括向公务员和军人每月发放1000里亚尔,向退休人员每月发放500里亚尔,并将学生每月享受的补贴提高10%。Al Rajhi Capital估计这项计划将耗资220亿里亚尔。

  由于无法完全放弃紧缩的财政政策,沙特非石油部门的发展可能受到影响,而这将直接阻碍政府实现就业目标。2018年,非石油部分经济增长率仅为2.3%,对于一个人口年增长率接近2%的国家来说,对劳动力的吸纳能力并不突出。

  沙特政府预计,明年非石油部门的收入将达到3130亿里亚尔,高于今年的2870亿里亚尔,但这仍与到2020年达到5300亿里亚尔的目标相去甚远。

  投资前景受国内政治影响

  在沙特的经济转型计划中,能否吸引大量投资是关键。但在这方面,今年沙特政府收到一个又一个坏消息。

  首先是沙特政府被迫无限期搁置国有石油巨头沙特阿美(Aramco)的上市计划。按照原定计划,沙特将出售沙特阿美5%股份,获得1060亿美元现金,并投入到沙特阿拉伯公共投资基金,在国内进行投资,大力发展非石油工业。然后是沙特今年最重要的商业会议“沙漠达沃斯”在卡舒吉事件阴影下受到抵制和抨击。10月,外国投资者抛售了数十亿里亚尔的股票,形成2015年沙特向外国投资者开放股市以来最大抛售潮之一。

  按照“2030愿景”,沙特要在2020年前吸引187亿美元的外国直接投资。但据联合国贸易和发展会议统计,去年沙特仅吸引外国直接投资14亿美元,创下14年来最低纪录。

  沙特经济和计划部长穆罕默德·图瓦伊里12月19日称,2018年沙特吸引的外国投资额比上一年增长了110%,达到35亿美元。但这一数字与邻国相比相形见绌——阿联酋2018年吸引外资将达115亿美元,超过去年的108亿美元。

  而沙特的财政新政也给企业经营带来了不利影响。外籍人士居留费政策实施后,近100万外籍人士离开沙特,而本国公民就业人数仅增加不到10万人,导致沙特劳动力市场萎缩,增加了企业的经营负担。

(文章来源:21世纪经济报道)

(责任编辑:DF380)

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